Идеи и Идеалы

В статье в сравнении рассмотрена взаимосвязь между законодательным оформлением административной ответственности и принятием или непринятием этического и юридического принципа прозрачности власти, понимаемого как свободный доступ к информации. Обосновывается универсальность права на информацию. Переход законодательства различных стран от принципа секретности любой информации, находящейся в распоряжении государственных органов, к принципу прозрачности, рассматриваемому как свобода поиска, получения и распространения информации, показан в динамике, как проходящий несколько этапов. Рассмотрены различные модели административной ответственности, принятые в различных юрисдикциях, в основном в европейских странах, в сравнении с американской моделью; показано их взаимовлияние. Большое внимание уделено необходимости правильного применения принципа прозрачности. Отмечается, что декларации, лежащие в основе новых правил, принятых в последнее время, не могут дать реальных инновационных эффектов, если реформы не сопровождаются изменениями организационных структур и дополнительными финансовыми вложениями. В то же время на полноту перехода от режима секретности к принципу прозрачности определяющим образом влияют сложившиеся в разных странах правовые традиции.

Принцип законных ожиданий становится новым ограничителем административного действия, еще более укрепляя правовые позиции субъекта. Показано, что принцип законных ожиданий направлен на защиту позиций субъекта. Эта доктрина относится к административному праву и связана с этическими принципами морали, лояльности и, прежде всего, добросовестности. Под влиянием испанского опыта теперь это широко распространенный подход в странах Южной Америке, где доктрина законного ожидания упоминается в административных процедурах. Это особенно актуально преимущественно в контексте административных действий. Отмечается, что в Южной Америке юридическая практика прямо указывает на принцип добросовестности как действенное средство предотвращения негативного отношения к отдельному лицу. Рассмотрены особенности применения данного принципа в таких южноамериканских странах, как Венесуэла, Колумбия, Бразилия, Коста-Рика, Перу, Боливия и Уругвай. В то же время отмечается, что существует несколько факторов, которые влияют на действие принципа, не зависят от нормативных актов и могут ограничивать защиту юридических позиций субъектов. Важнейшим из них является процесс перехода к демократии, который все еще продолжается в этих странах и находится под сильным влиянием сохраняющейся первичной динамики, такой как логика так называемого каудильизма, своеобразных правовых традиций и политических практик, а также сложных и противоречивых социальных, этических и культурных контекстов.